０１年６期第３卷第１２１２月高校辅导员学刊囹就业与创业口就业与创业扩以“招”来我国大学生就业促进政策及其绩效研究——０１００年基于安徽医科大学２０—２１毕业生就业去向及变化趋势的实证分析潘莉莉安合３０２（徽医科大学学生处，肥２０３）保摘　要：中央和国家有关部门出台了多项就业政策和法规，障了大学生的择业和就业。大就学生正在以更为理性态度积极回应市场需求和政策暖风，业去向呈多元化态势，总体就业形政势稳定性好。但仍然存在一些不利的就业环境和制约大学生择业就业的因素，府应继续加引顺　强宏观调控和制度供给，导大学毕业生多元择业、利就业和合理流动。关键词：大学生；绩就业促进政策；效４中图分类号Ｇ６１文献标识码Ａ６４—５３（０１０—０４—０文章编号１７３７２１）６０３６一、“招”扩以来我国大学生就业促进政策概况就业是民生之本和安国之策。高等教育的大发展伴随着高校办学规模的急剧扩大，大学毕业生市场供给量迅速攀升。以安徽医科大学（以下近２０统称该校）十年统招本科毕业生为例，０４年扩招后到２１００年的７年间，平均本科毕业生年５９比０１０３年的７３人平均增长了１４人，２０—２０４４９　毕业生人数最多（８５人）２０１．８，１０的０８年与（０８人）２０１９的０３年相比增长了６．　（表７６见１。大规模毕业生为社会经济发展带来丰富人力）资源的同时，也使大学生就业成为政府和社会共０３同关注的难题。特别是２０年后在全国面临“就业难”的大背景下，着中心城市地区就业岗位趋随于饱和，海省份大城市就业壁垒尚未破解的情沿况下，业生就业期望难以实现。２０毕０４年，招扩后第一届医学本科生进入市场，去往市及市级以上单位就业的学生由２００３年的５．　下降为４８２１００年的３．　，往县级单位就业的学生由６１去２０年的５２　上升到２１０２．９００　００年的１．２。近年来，解决大学生“业难”为就问题，中央和促政积国家各有关部门出台了多项就业（进）策，引极发挥政策的利益调节和刺激功能，导大学生多元化、多渠道就业。以面向基层的就业政策为从０５年开始，例，２０国家连续出台志愿服务西部村三预计划、官计划、支一扶项目、征人伍、选调生等，面大力引导毕业生面向基层、向西部就业。新型农村合作医疗制度的推广和新一轮医疗卫生体制改革的“政医疗人才建设”策，对基层医疗建设也提出了一系列促进措施，为鼓励医学毕业生回　到基层医疗卫生系统提供了政策支撑。特别值得一２０中提的是，０８年国家还颁布实施《华人民共（就）在认和国就业促进法》以下统称《业促进法》，并真总结我国促进就业实践经验，借鉴国外促进确　就业立法经验的基础上，定了该法的基本思路，诸如充分体现党和国家关于就业促进的方针政并策，将其制度化，　以建立促进就业的长效机制；针注重解决就业促进工作中存在的突出问题，对就业促进工作中存在的劳动力供求总量矛盾和结市职业教育培训相构性矛盾突出、场秩序不规范、规对滞后等突出问题，定了相应的制度措施。《就＊安００年高校省级人文社科研究重点项目（００ｋ４ｚ）基金项目：徽省教育厅２１２１ｓ１５ｄ女安副　作者简介：潘莉莉，，徽医科大学学生处副处长，教授。　４３囹就业与创业为保护大学生就业平等业促进法》消除就业歧视，　权提供了坚实的制度基础。风，毕业生就业去向作为职业选择的“向标”　不仅反映着社会需求和大学生职业理想的结合，也反映着就业压力下大学生对市场需求和政策暖风的现实回应。本文以该校毕业生就业去向及变对化趋势为例，我国高等教育大众化以来国家各项就业促进政策及其绩效进行总体评估，　为补充、修正和完善后继政策以及创新大学生就业指导思　路提供实证基础和若干建议。本文研究对象和统计样本采自该校毕业生就Ｏ１Ｏ０年安徽省教育厅派遣业指导中心２Ｏ一一２１以，数据库有效数据（下简称派遣数据）时间结点１Ｅ，预为每年８月３　ｌ毕业生涉及临床医学、防医康学、复医学、卫药口腔医学、生事业管理、学、护理学等１７个医药类本科专业。本文操作性定义毕遵包括：业生初次就业率，循政府统一统计标统准，计对象不仅包括已经签约并核发派遣证的也毕业生就业地域分毕业生，包括研究生录取率；市；为本省和其它各省（）毕业生就业层次分为省市、县县（）地级市、级、以下四类。毕业生就业行按分国业，照派遣数据库分类，为医疗卫生单位，外有、资、他企业、队，其部城镇社区、高国家项目，等、初其他事业、中等、等教育单位，科研设计单位　五类。　０１００年安徽医科大学毕业生人数和初次就业率统计表１２０—２１０１２００２２０２００３０４２０２００５０６２００７２０２００８７４７５６５１９０８３５１２１０３６５５１６６７１９１０８５Ｏ５８．２１８．４９．６５３０４９．９９．９２１８４８．３８６８．９９．５３４０４７．９１７７．６８．４３３８７７．２７．７５２２４７．６０１７．３７．１２５００１．６０３１．８ｌ．２２Ｏ１７１．７ｌ．２６９５９１．７８５１．６２．４０９９５１．７８１．６４６．４．１９５７８．１１５１．７１３１．１６５．５年份毕业生人数初次就业率签约率研究生录取率％待就业率Ｏ９２Ｏ７６１７０８９．７３１６．７７２．７．３９１ＯＯ２ｌ３９ｌ６２８９．４０９６．２１９３．２．６７１２０—００年医科类本科毕业生二、０１２１就业去向的实证分析一初维（）次就业率：持平稳运行依据劳动力市场分割理论提出的工作分层理论认为，高等教育规模扩展后，由于劳动力市场的多重分割，校毕业生将主要在主劳动力市场就高而业，不愿到次劳动力市场就业。因此，等教育高规模扩展将导致毕业生在主劳动力市场就业的相［对机会减少。　０４年以来，校本科生初次就业率平均为２０该１３　６见９．Ｏ／（表１，该校扩招前三年（０１９）而２０—０３年）２０本科毕业生初次就业率为８．　，就６０待业率为１．　。说明扩招后初次就业率不仅保４０持稳定而且略有上升。而且，一数字既高于全这省平均水平，高于全国平均水平，］然该校平也［虽２．０但均待就业率为９７　，是根据毕业生离校前“一谈待就业毕业生中有５／动选择不就对一”话，９　主６准备参加下一年度研究生考试，业，　其他约５学　生基本属于选择性待失业。由于初次就业率统计时间截至为每年８月３在１日，９至１２月待就招业的毕业生仍会继续积极参加各类考试、聘活从年终就业率统计情况来看，动。截止每年年底，　５本科毕业生就业率约为９　。二职（）业和升学倾向：考研签约率略有下降，率有所上升　由于初次就业率包括签约派遣率和考研率，从进入劳动力市场看签约率更能代表毕业生职业５３扩获得情况。扩招前该校平均签约率为７．　，０５　下９．５／６招后为７．５，降４７　。工作分层理论得到一定程度的印证，　大学生就业面临较大压力。也反映出毕业生已经逐渐认识到就业形势同时，在职业选择过程中会主动考虑职业理想与严峻，并　实际市场需求的差异，积极向市场需求看齐。近该数据显示，十年来，校本科毕业生的研究生录见）取率节节攀升（图１。这是因为地市级以上医疗及科研机构对学历层次提出更高要求。市场需但是，于大求促成报考研究生比例的居高不下，对考学生来说，取研究生意味着提升工作找寻的竞更可争力，多的人力资本投资，以找到更理想的　工作。４４囵就业与创业十年来研究生录取率图　　毫鹕懈小则ｉ　　　　＂¨＂钟帅柚¨０ｏｔ筚　２０２００３晕　２００２笨　２００４簟　２００Ｓ够　２００６笨　２０＂０８笨　２００／笨　２０００笨０９笨　２１　０１００年本科毕业生研究生录取率统计图图ｌ２０—２１　三）（就业流动：市场机制和就业促进政策发０３年毕业生在省外就业平均率占签约人数一２０挥成效９５８２　扩０　的２．９／，招后７年的平均水平上升到４．地行业等由于我国劳动力市场存在户籍、区、１见表２，省签约率基本上呈现上升趋势１　（）外不意体制性分割，同地区，味着在劳动保障、发展图）（２。其中东南部及沿海地区旺盛的人才市场工教福机会、资水平、育、利待遇等方面存在现实吸引近３　的毕业生，中在江苏、江、Ｏ集浙　上海、差异，因此，海城市、沿省会城市及市级单位成为福见）广东、建等省市（图３。扩０１毕业生理想就业区域。调查表明，招前的２０　０１００年毕业生省外就业情况表２２０—２１年份签约率省外就业比例省外就业占签约率比例０ｉ２００４７．９４６１．７０８２．１０２２０１７７．６４０２．２３４３．７２００３８．４３３２，５５３．０６０４２０８７７．２６Ｏ２．６３１３．２００５７．７５２２．５７３３．４６３０６２０２４７．６９４２．７０６４．７０７２００１７．３１１３．２４３４．７２００８７．１２５２．５８２３．６８９０９２０３】６．６７２．８２４４．４ＯＯ２１ｏ９６．８３２．３６５４．２ｋ占箍辫宰出侧翻肇啦生程省外就Ⅱ　０１００年毕业生省外就业趋势图图２２０—２１十年来医科毕业生就业区域统计图　０１００年毕业生就业区域统计图图３２０—２１　４５囵就业与创业该总之，校毕业生就业流动总体上呈现如下一市特点：方面，场机制对人力资源配置的基础性省作用得以显现，外尤其是在市场机制比较完善另虽然在的东南沿海地区就业比例上升；一方面，省市一级单位就业人数减少，在基层就业政策的面去干预下，向城市社区和农村就业的平稳上升，县城、表西部地区的均有小幅度的上涨，明大学生调整期望值，业重心正在逐积极响应国家政策，就图）步下移（４。０．０６０％０．０５０％０．０４０％０ＯＯ３．％０。Ｏ２Ｏ％０，％１００Ｏ０Ｏ．％　０１００年本科毕业生就业层次趋势图图４２０—２１四职行（）业定位：业依赖与多元化就业结构并存０表的就业一直维持在５　以上，明作为医学院校００年该校毕业生由２０２１０１年的４个专业发００这种单科型高校对行业有很强的依赖性。２１展到１专业方向由医学单科型的临床医７个专业，１７％年毕业生在医疗卫生行业就业的降至４．５，学、预口腔医学、防医学发展到医学相关专业的多排除政府促进就业项目和研究生录取率提高因新增法学（学科复合型培养模式，、医事法方向）药因为学校专业设置向多学科方向发展，素，在传统品营销、医药信息与计算机应用、医疗保险等复合三科医疗卫生行业就业的比例在下降，资企业、研０１０３年，业生在医疗卫生行业型专业。２０—２０毕学见）机构、校的人数在逐年小幅提升。（表３　０１ＯＯ本科毕业生行业分布统计表表３２０——２１２００２０３２００４２Ｏ２００５０６２００７２０＼＼行业分布年度——＼Ｏ１２Ｏ２００８０９２００Ｏ２１医疗卫生单位三其　国有、资、他企业、部队０９５．７１１．　３０２５．５４１．５．２５Ｏ１．４４ｌ３５＿８１．８０９５．６００２４１．３９３４．５１５ｌ．８８７４．５１．５０１４．５６８２５１．６２３４　１２６１．７１７４．５２ｌ国城镇社区、家项目　．４１０１２．３．８３５．６５１３７．８．５４６．２４１５Ｏ．５．４５１．６４９中初高等、等、等教育单位３．８４．２１９２７．４３４．９．２３５．３２４１１．７．９１８．１１．３０６其他事业、科研设计单位０．９４．３１Ｏ３４．５２３．６．１９．１６１４．８．７】７．０９．６１７灵活就业、其他．６３１１９．８．５４１．５５３３５．８．５２８．６４４４３．９＿６ｌ１．８１９三、学生就业促进政策的执行绩效、大　存在问题及对策建议（）学生就业促进政策的执行绩效一大根据上述２Ｏ一２ｌＯｌＯＯ年以该校为代表的医不难看出：大科类本科毕业生就业去向的分析，绝就多数毕业生已经能够主动回应市场需求，业去这向趋于理性。显然，一变化趋势背后是政府就推业促进政策“手”　发挥了积极作用。６４随着大学生就业政策的不断完善，策首先，政不市效应充分释放，断激活人力资源市场，场的积信操　极作用逐渐凸显，息更加公开．作更加规范，并学生更容易掌握市场信号，做出积极回应。该　校毕业生省外就业人数的增加即说明了这一点。０１年后，２０安徽省教育厅取消对医学类专业出省就业限制，作为省属重点大学，主要面向省内培养服务基层的医疗卫生专业人才，服务本省、而东南较沿海等发达地区灵活的录用制度，高的薪酬标图就业与创业准和健全的社会保障体系，劳动力市场上具有在一较强吸引力，定程度上会影响本省内专业技术　人才的供给。其次，级政府出台的一系列面向基层的大各大学生就业促进政策和措施，大缓解了扩招以后带来的就业压力。主要表现为扩招后大学生去往去市级医疗单位就业的逐步减少，往县级单位就参前业的小幅七扬。加政府促进就业项目，往西基部、层就业的人数稳步抬升。映本科毕业生的反就业中心在下降，他们的期望值在逐步降低、市对场需求信号给予理性的回应。　再次，考研究生人数的逐年增加，明研究报说生扩招政策也为本科毕业生升学带来机遇。根据该校大学生就业指导中心调查：０４年３．　的２０４５本科毕业生已经报考研究生，０５和２０２００６年报８１４５６而考比例达到４．　和４．　；不报考的比例则０４年的ｌ．　下降到２０从２０９２３８０６年的ｌ．　，Ｌ可以预测在今后Ｊ年中报考研究生仍然会保持较高比例。继续攻读硕士研究生作为延缓就业、增会提高职业找寻的预期。加人力资本的有效途径，　二存（）在的问题及对策建议近年来我国大学生就业状况随着各项政策效应初步呈现积极变化，说就业形势总体稳定向好，明大学生就业促进政策预期成效显著。但是随着困际金融危机影响下企业用人需求总量的减少，　高校毕业生的就业岗位将进一步减少，国大学全生总体就业形势仍然十分严峻。这不利于大学生职业决策自我效能的提升和就业环境的改善，主　要表现为：其一，当前大学生就业动机上成就欲望和发展动机需要占主导。根据赫茨伯格双因素需要动　一类为维机理论，激发人的动机的因素有两类，包括工资水平、作环境、会福利和职持闪素，工社另如认业安全等；一类为激励因素，成就、可、责任、展等因素。从就业层次和区域反映出大学发生在择业中首要需求已经不是经济收入等维持因素，工作岗位的发展空间、个人的兴趣爱好等成就反性激励因素成为主导需要，映出大学生积极进在取精神和较高的成就欲望。必须承认，高等教上育成本提高的前提下，大学已经成为一笔很高的投资．对高投入高回报的期望有其合理性的一需面，要学校积极做好毕业生就业指导和服务工大提作，力开拓就业基地，升学生就业核心竞争人力。教育主管部门、事劳动保障部门在制定政充策时要重视大学生发展和自我实现的需求，分　考虑毕业生需要动机的激励因素。预　其二，计就业期望值较高态势仍将维持。去县统计数据显示，往县、以下和西部地区就业的但毕业生人数虽然逐年增加，涨幅较小　无论是在就大就业地域、业单位的层次上．学生都表现出对中心城市、丽沿海发达城市的强烈偏好，中心城市市对本科生的需求趋于饱和，级以上单位对本科生的需求在逐步减少。巨大反差说明大学生就业需要调整。另一方面，期望值仍然偏高，由于经济基发展的不平衡，层和西部地区自身能提供的工工待作环境、怍条件、遇与大学生的期望有很大差可Ｌ１』较距，以预『，高就业期望值短时间不易改变有因此，关部门要积极提供多项公共就业服务，创鼓造城乡公平就业的环境，励和引导大学生到城到　乡基层、中西部地区去。其三，升　寻求高质量就业，学不是唯一出路。加　严峻的就业形势．大了大学生的就业心理压力，许对就业前景不乐观的人数持续增多，多大学乍将解决就业的途径落在继续攻读研究生上。但攻提是，渎研究生不是高质量就业的唯一途径．升　大学生核心竞争力才是实现高质量就业的根本。随着研究生规模的扩大，另外，研究生对本科生就挤将业的“占效应”会逐渐显现，本科生竞争优势一岗位的压力会进一步增大。因此，如何转变大学把生的择业观，学生的就业期望值与基层　疗卫　生改革的需要结合起来是我们教育者的新课题。就业促进政策的负效应逐步凸显。从其四，公博弈论角度来看，共政策实际上是一个由政策存部门与利益相关的当事人进行的重复博弈，在着一定程度的外部效应。使某些并不享受该顷公共政策权益的社会成员也可能利用公共政策最优因之．些社会成员会　为公共化其自身的利益，某　政策的外部效应而受到损失。。如在“　两部计划”有报实施之初，关部门承诺在考研、考国家公务员但等方面为志愿者提供优惠政策，国家尚未制定倘具体的实施方案。有学者担忧，若志愿者服务该方案仍未确定，么最后导致的结果就期满时．那；　是这些志愿者将承担因此而造成的全部损失。］政进总之．府应继续加强宏观调控和制度供给　一步引导毕业生合理流动。流动性是市场经济体制下社会劳动力就业的特点趋势和内在要求。要实特现毕业生的充分流动，别足自觉向西部地区、艰政府仍需要未雨绸缪．苦行业的流动，认真调查研积从宏观政策Ｅ进究，极调整和完善各项政策，促进地区之问经济发展的平衡。同时．一步完善大提学生的就业资助和补偿政策，高这砦地区对高　校毕业生的吸引力。４７　囱就业与创业４Ｅ２潘莉莉．Ｊ医科大学生择业意向的变化趋势分析Ｅ］．２０，２）中国大学生就业，０６（４ｓｒｂｒ：ｒｄｒｋｃｒｂｒ　ｎＭｏｉｔ　Ｊ．ｖｏＥ］ＨｅｚｅｇＦｅｅｉ．Ｈｅｚｅｇｏ　ｔａｉｎＥ］　ｅｔｎＥｄｃｔ　ｖｓｏｏ９１（２Ｐｎｏ　ｕａｉｎＤｉｉｉｎ，１９，１）６公Ｊ．Ｅ］龚蓉蓉．共政策的外部负效应及其治理［］经济２０，２与社会发展，０３（）７邓曹大ｒ］安国启，希泉，凯．学生志愿服务西部计划调Ｊ中２０，９研报告［］．国青年研究，０４（）　参考文献：１　ａｎＧＴｅｃａｅｇ　ｆｅｍｅｔｄＬｂｒＭａｋｔｌ　［］Ｃｉ，．ｈ　ｈｌｎｅｏＳｇｎｅ　ａｏ　ｒｅ　ｈｏｙｔ０ｒｈｄｘＴｅｒｏ　ｕｖｙＪ．ＪｕｎｌＴｅｒ　　ｔｏａ　ｈｏｙ：ＡＳｒｅ［］ｏｒａ　ｆＥｃｎｍｃｉｅａｕｅ９６（）　ｏ　ｏｏｉＬｔｒｔｒ，１７，３２　０５Ｅ３２０—０８年安徽省高校毕业生就业工作年鉴２０Ａ］安２０［．徽省教育厅，０９Ｅ］郭飞．学生就业难与选择性失业［．民日报．ａ大Ｎ］人　００２４一］１０—２　　ｅｓＴｈｔＨａｖｉｃＯｎＰｏｌｉ　ａｓｅ　ｌ　ｕｎｓ’ｅｇｅＢｏｏｔｄＣｏｌｅＳｔｄｅｔｌｍｎ　ｆｅｒＥｎｏｌｎ　ｐｓｏ　ｎ　ｅｉｆｃｓ　Ｅｍｐｏｙｅｔａｔ　ｒｍｅｔＥｘａｎｉｎａｄＴｈｒＥｆｅｔｎＬｉｉＰａ　ｌ　ＳｕｅｔＡｆａｒ　ｐｒｍｅｔＡｎｕＭｅｉａ　ｎｖｒｉｔｆｉ２０３，ｈｎ）（ｔｄｎ　ｆｉｓＤｅａｔｎ，ｈｉｄｃｌＵｉｅｓｙ，Ｈｅｅ，３０２Ｃｉａｓｒｃ：Ｉ　ｅｐｏｅｔ　ｈ　ｎｏｍｎｔｅａｉｎ，ｔ　ｅｔａ　ｖｒＡｂｔａｔｎｒｓｎｓ　ｏｔｅｅｒｌｅ　ｘｐｎｓｏｎ　ｎｄｔｅｄｅｒｍｎｔ　ｏｈｅｃｎｒｌｇｏｅｎｍｅｔａ　ｈ　ｐａｔｅｓｃ“一ｅｎｅ　ａ　ｓｕｄｍｕｌｉｌ　ｍｐｏｙｎｔｐｉｉｓａ　ａ　ｎ　ｅｌｔｏ　ｏｂｏｓ　ｎ　ｎｓｅｃｌｅｃｒｄｈｖｅｉｓｅｔｐｅｅｌｍｅ　ｏｌｃｅ　ｎｄｌｗｓａｄｒｇｕａｉｎｓｔ　ｏｔａｄｅｕｒ　ｏｌｇｅｔｄｎｓａｅｒｓｌｃｉ　ｎ　ｍｐｏｍｎ．ｏｓｕｅｔ’ｃｒｅ　ｅｅｔｎａｄｅｌｙｅｔｌｅｅｓｕｅｔ　ｏａｅａｓｒｎ　ｈ　ｅｎ　ｔｔｌｎ　Ｃｏｌｇ　ｔｄｎｓｎｗ　ｒ　ｎｗｅｉｇｔｅｄｍａｄｏ　ａｅｔｒｔａ　ｅＤｎｄｎｇｔ　ｍｌｍｅ　ｏｌｃｅ　ｔ　　ｒ　ａｉａ　ｔｉｕｄ．ｒ　ｓａｔｎｄｎｙｔ～ｍａｋｅ　ｎｄｒｓｏｉ　ｏｅｐｏｙｎｔｐｉｉｓｗｉｈａｍｏｅｒｔｏｎｌａｔｔｅＴｈｅｅｉ　　ｅｅｃ　ｏｒ　ｉｒｉｙａｄｔ　ｅｅａ　ｉｕｔｏｎｏｆｃｌｅ　ｔｄｅｓｍｌｍｅ　ｓｓａｅ　Ｙｅ　ｈｅｅａｓ　ｘｗａｄｓｄｖｅｓｔ　ｎ　ｈｅｇｎｒｌｓｔａｉ　　ｏｌｇｅｓｕｎｔ’ｅｐｏｙｎｔｉ　ｔｂｌ．ｔｔｒ　ｌｏｅ—ｓ　ｎａｏａｌ　ｏｄｔｏｓａｄｃｎｔａｎｓｅｇｖｒｍｎ　ｓ　ｏｔｅｔ　ｔｅｇｈｎｍａｒｎｏ—ｉｔｕｆｖｒｂｅｃｎｉｉｎ　ｎ　ｏｓｒｉｔ．Ｔｈ　ｏｅｎｅｔｍｕｔｃｎｉｕ　ｏｓｒｎｔｅ　ｃｏ—ｃｎｒｌａｄｉｓｉｕｉｎｌｐｌ　ｎｏｄｒｔ　ｅｐｃｌｅｓｕｅｔ　ｉ　ｏｓｓｃｅｓｕｌ?ｔｓｅｎｔｏ　ｎ　ｎ　ｔｔｏａ　ｕｐｙｉ　ｒｅ　ｏｈｌ　ｏｌｇ　ｔｄｎｓｆｄｊｂ　ｕｃｓｆｌｙ　ｙｗｏｄ：ｃｌｇ　ｔｄｅｓ；ｅＫｅ　ｒｓｏｌｅｅｓｕｎｔｏｍｎ　ｏｓｉ　ｌｃｅｅｆｃｓｍｐｌｙｅｔｂｏｔｎｇｐｏｉｉｓ；ｆｅｔ８４

文章来源：《皮肤病与性病》 网址: http://www.pfbyxb.cn/qikandaodu/2021/0709/1119.html