林草资源作为自然资源的重要组成部分，具有调节气候、涵养水源、防风固沙、保持水土、维护生物多样性等重要生态功能。作为陆地生态系统的主体，森林被誉为“地球之肺”；而草原则有“地球皮肤”之称，与森林、河流等其他类型自然资源共同构成了人类生存的生态屏障。

不同国家发展阶段、社会制度、林草资源类型各异，相应的林草资源管理体制也大不一样。但是，从维护地球生态系统来看，重视林草资源的生态价值，关爱“地球之肺”、呵护“地球皮肤”已成共识。国外林草资源的科学管护与生态治理经验，对完善我国林草资源管理思路具有一定的参考价值。

国外林业资源管理模式——以美国、德国为例

国外的林业资源管理大多数是与土地管理放到一个部门，管理机构的设置主要有三种类型：一种是单设内阁级的林业部，如英国、印度尼西亚等国家；一种是与其他部门合设一个内阁部，如印度、马来西亚等国家；还有一种是在其他部里设一个从属的林业行政部门，如美国、法国等国家。

美国森林资源丰富，占全球森林面积的7.6%，林业产业发达，对美国经济可持续发展产生了重要影响。美国林业管理采取垂直分级管制体制。由农业部直接管理林务局，下设执法与调查部、州有与私有林业部、国有林系统部、调研发展部和国际项目部等5个部口。美国林业管理的总目标是“尊重现实，依照法律，合作共事，运用科技，保护土地，服务人民”，为实现这一目标，联邦和州政府不断完善林业管理体系。美国还建立了服务型林业管理机构。政府部门不以行政命令进行管理，而是以林为主、企业和公众提供服务为主。林业的生产经营完全以市场为导向，政府通过税收政策或有关法律来加以引导。

德国森林面积1100万公顷，森林覆盖率31.1%，德国的林产工业发达。从所有制结构来看，德国森林分为联邦政府所有林、州政府所有林、私有林、社团所有林和信托林5种，每种类别权属清晰明确。德国国有林遍布于各州，由各州执行管理职能，主要有3种管理体制：一是“政企合一”的垂直管理体制。州林管局制定有关林业产业发展规划、森林保护、人工造林等相关的条例，地区森林管理局执行落实州制定的有关条例，基层森林管理站负责制订并组织实施年度生产计划。二是“政企分开”的垂直管理体制。把国有林管理机构的管理事务和经营机构的经营事务分开，国有林行政管理机构对国有林执行监督管理权，州有林经营公司行使直接经营权，拥有独立法人资格。三是“双头领导”管理模式体制。为保障地区森林所有制作用得到充分发挥，国有林行政事务由州林业行政管理机构负责管理，经营业务由农业协会组织负责。

国外草地资源管理模式——以加拿大、澳大利亚为例

国外对草地资源的利用大致经历了掠夺式发展阶段、治理改良阶段和可持续管理阶段。以美国和加拿大为代表，20世纪30年代以前，对草地资源忽视保护导致过载过牧；20世纪30年代由于全域大范围干旱，牧场大量被摧毁，使人们认识到草地改良对草产业发展的重要性，开始采取措施对草地进行治理和提高草地生产力；20世纪80年代后，基于生态效益和经济效益协调发展的可持续管理模式在北美国家逐渐兴起，对草地资源的利用模式也开始趋于科学化和系统化。

加拿大的草原面积约为2770万公顷，约占国土面积的1/3。草原权属大致分为国有、私有、联户所有（按股份确定放牧牲畜数量）3种，其中国有草原约占6%。加拿大的天然草原主要用于放牧，人工草地大部分用于发展草地家畜农业、生产干草和饲料作物，少部分用于放牧及牧草种子生产。

加拿大的草地资源管理部门是农业与农产品部，政府制定了完善的草原监督管理制度，对牧场载畜量设立了严格的规定，核定草地载畜量均较低，不会对草原造成破坏，而一旦牧场载畜量和放牧强度超过规定标准，国家有权进行干预或收回草场。同时，政府重视牧区水利设施的建设和草地治理，90%以上的草场设围栏和牲畜饮水设施，为推行轮牧提供了保障。

澳大利亚的草原面积约为4.58亿公顷，牧场面积占世界牧场总面积的12.4%，其中天然草场占国土面积的55%。该国东南沿海地区草地畜牧业较发达，中部和北部干旱半干旱地区自然条件较差，放牧仍是主要的土地利用方式。草产业是澳大利亚国民经济的重要组成部分。澳大利亚的草地资源主要归私人农场所有，国家仅有的一部分草地，且大多比较贫瘠，但也被以较低的租金出租给私人农场，租期长达99年。

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